臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六，若其它背理而伤道者，难遍以疏举。
进言者皆曰天下已安已治矣，臣独以为未也。
曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。
夫抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！本末舛逆，首尾衡决，国制抢攘，非甚有纪，胡可谓治！陛下何不一令臣得熟数之于前，因陈治安之策，试详择焉！夫射猎之娱，与安危之机孰急？使为治劳智虑，苦身体，乏钟鼓之乐，勿为可也。
管子曰：“仓廪实而知礼节。
”民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。
古之人曰：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。
” 生之有时，而用之亡度，则物力必屈。
伊五帝之不同礼，三王亦又不同乐。
数极自然变化，非是故相反。
德政不能救世溷乱，赏罚岂足惩时清浊？春秋时祸败之始，战国逾增其荼毒。
秦汉无以相踰越，乃更加其怨酷。
圣王在上，而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。
故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。
今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。
民贫，则奸邪生。
有冯虚公子者，心侈体忲，雅好博古，学乎旧史氏，是以多识前代之载。
言于安处先生曰：夫人在阳时则舒，在阴时则惨，此牵乎天者也。
处沃土则逸，处瘠土则劳，此系乎地者也。
惨则鲜于欢，劳则褊于惠，能违之者寡矣。